Sekten - Gefahr für unseren Staat. Bericht der GPK

Na t i o n a l r a t Co n s e i l n a t i o n a l Co n s i g l i o n a z i o n a l e Cu s s e g l n a z i u n a l Geschäftsprüfungskommission CH-3003 Bern "Sekten" oder vereinnahmende Bewegungen in der Schweiz Die Notwendigkeit staatlichen Handelns oder: Wege zu einer eidgenössischen "Sekten"-Politik Bericht der Geschäftsprüfungskommission des Nationalrates vom 1. Juli 1999 Originaltext: deutsch Sperrfrist: 2. Juli 1999, 09.30 Uhr “Will sich der Bund mit den Menschen in diesem Land auseinander setzen und sich von ihnen tragen lassen, muss er wissen, dass die religiöse Verpflichtung für viele Menschen vor allem anderen und um jeden Preis gilt. Diese Dimension muss ins Auge gefasst werden, denn sie gehört zum Menschen unserer Zeit. Anderseits muss der Staat zeigen, dass er religiöse Gruppierungen kritisch ernst nimmt: Er muss auch Nein sagen können!” (Zitat aus den Anhörungen) 2 Inhaltsverzeichnis Zusammenfassung....................................................................................................4 I Auftrag, Organisation und Vorgehen......................................................7 1 Ausgangslage......................................................................................................7 2 Der Auftrag der GPK und seine Grenzen.............................................................8 3 Organisation und Vorgehen.................................................................................8 4 Feststellungen der PVK.......................................................................................9 II Aktuelle Problematik ..............................................................................11 1 "Sekte": Ein unklarer Begriff .............................................................................. 11 2 "Sekten": Realität und Marktphänomen in einer pluralistischen Gesellschaft.... 12 3 Eine Bestandesaufnahme.................................................................................. 14 4 Analyse der Kommission ................................................................................... 15 41 Vorbemerkung .................................................................................................................. 15 42 Blick auf Strukturen und Merkmale................................................................................... 17 421 Dynamische Komponente................................................................................................. 17 422 Welt- und Menschenbilder und deren „Vermittlung“ ......................................................... 18 423 Vereinnahmung als zentrales Kriterium ............................................................................ 20 43 Allgemeine Probleme........................................................................................................ 21 431 Mangelhafte Informationslage........................................................................................... 21 432 Lückenhafte Forschung und Zusammenarbeit ................................................................. 23 433 Probleme bei der Anwendung der geltenden Gesetze ..................................................... 24 434 Grenzen der staatlichen Macht ......................................................................................... 25 435 Angebliche „Freiwilligkeit“ ................................................................................................. 25 436 Unklare Verantwortlichkeit ................................................................................................ 26 437 Angst und finanzielle Abhängigkeit ................................................................................... 27 44 Spezielle Probleme der direkt Betroffenen ....................................................................... 27 441 Ausbeutung ....................................................................................................................... 28 442 Übermässige Bindung....................................................................................................... 28 443 Gesundheitsgefährdungen................................................................................................ 28 444 Gefährdetes Kindeswohl ................................................................................................... 29 445 Sonstige Gefährdung bzw. Beeinträchtigung der Selbstbestimmung............................... 29 45 Die Haltung von Behörden ................................................................................................ 30 III Schlussfolgerungen der Kommission und mögliche Massnahmen..33 1 Die Kommissionsarbeit als Prozess der Bewusstseinsbildung......................................... 33 2 Politischer Handlungsbedarf: Formulierung und Umsetzung einer „Sekten“-Politik ......... 34 21 Koordination als Kernaufgabe des Bundes....................................................................... 35 22 Einrichtung einer schweizerischen Informations- und Beratungsstelle............................. 36 23 Förderung von Forschung und Zusammenarbeit ............................................................. 38 24 Schutzmassnahmen ......................................................................................................... 39 241 Schutz von Kindern ........................................................................................................... 40 242 Konsumenten- und Konsumentinnenschutz: Regelung der gewerbsmässigen Lebensbewältigungshilfe................................................................................................... 40 243 Gesundheitsgesetzgebung ............................................................................................... 42 25 Weitere Massnahmen....................................................................................................... 43 IV Empfehlungen.........................................................................................44 V Weiteres Vorgehen.................................................................................44 3 VI Anhänge ..................................................................................................45 Liste der angehörten Personen ............................................................................................................. 46 Liste der angehörten Gruppen und deren Vertreter: ............................................................................. 46 Abkürzungen......................................................................................................................................... 47 Zitate aus den Anhörungen oder aus der Literatur sind im Bericht als solche gekennzeichnet und kursiv hervorgehoben. 6 bau einer Informations- und Dokumentationsstelle begonnen. Die Kantone Basel-Stadt und Genf haben Gesetzesbestimmungen in Kraft gesetzt bzw. Vorlagen ausgearbeitet und die Kantone Genf und Tessin eigene „Sekten“-Berichte veröffentlicht. Im Kanton Waadt sollen künftig Gymnasiastinnen und Gymnasiasten im 3. Schuljahr das Wahlfach „Religionsgeschichte und –wissenschaft“ belegen können. Handlungsbedarf besteht nicht ausschliesslich aufgrund internationaler Bestrebungen und dem Handeln einzelner Kantone, sondern auch basierend auf einem Charakteristikum der heutigen Gesellschaft: Was den religiösen Pluralismus im ausgehenden 20. Jahrhundert in seiner Qualität verändert, ist die Tatsache, dass die globale Religionslandschaft wie jene der Schweiz breit aufgefächert und unübersehbar zersplittert ist und gleichzeitig einem raschen Wandel unterliegt. Dazu kommt, dass Jahrhundertwenden Endzeitstimmung produzieren und die Menschen für Heils- und Heilungsangebote verschiedenster Art besonders anfällig machen. Die damit verbundene Problematik ist nach Meinung der Kommission gesellschaftlich und gesellschaftspolitisch relevant und verlangt deshalb – entgegen der bisherigen, historisch begründeten Praxis – nach einer klaren Stellungnahme des Staates: Er anerkennt bekannte Weltreligionen und kleinere Glaubensgemeinschaften, die sich im Rahmen der gesellschaftlich wie staatlich tolerierten Schranken bewegen und behandelt sie als gleichberechtigte Partner. Er sorgt damit dafür, dass diese namentlich die verfassungsmässige Glaubens- und Religionsfreiheit wahrnehmen können. Er handelt nicht, wo ihm dieses Grundrecht Schranken setzt, schreitet aber ein, wo dasselbe Grundrecht in Artikel 15 Absatz 4 es verbietet, diesbezüglichen Zwang auszuüben: Der Staat muss entschieden Einhalt gebieten, wenn Rechte von Gruppen, einzelnen Gruppenmitgliedern und Individuen ausserhalb von Gruppen gefährdet oder unterdrückt werden. Der Staat bringt in der vom Religionspluralismus geprägten Schweiz gleichzeitig eine gesellschaftliche Auseinandersetzung in Gang und macht insbesondere klar, dass die universalen Menschenrechte den gemeinsamen und massgebenden Nenner für ein Funktionieren unserer Gesellschaft (aber auch das Handeln des Staates) bilden. In dieser Funktion übernimmt er die Rolle eines Hüters der Toleranz und übernimmt eine tragende Rolle bei der weiteren Entwicklung der von Staat, Gesellschaft, Religions- und Glaubensgemeinschaften geprägten Spielregeln und leistet einen Beitrag zur Identität der Schweiz für das 21. Jahrhundert. 7 I Auftrag, Organisation und Vorgehen 1 Ausgangslage Die Frage der Zuständigkeit für “Sekten”-Fragen auf Bundesebene, insbesondere aber das Sonnentempler-Drama führten zum Beschluss der Geschäftsprüfungskommission des Nationalrates, sich mit der Problematik der “Sekten”, der vereinnahmenden Bewegungen und neuer religiöser Bewegungen zu befassen. Auslöser war insbesondere auch die Tatsache, dass zunehmend Fälle bekannt und in der Öffentlichkeit diskutiert werden, bei denen Einzelne in der Ausübung demokratischer Grundrechte, so der freien Meinungsbildung oder der freien Willensäusserung, behindert werden. Auf die Feststellung eines Mitglieds der GPK, bei der Zentralstelle für Gesamtverteidigung fände sich (im Februar 1997) kein Hinweis auf das Sonnentempler-Drama und auf die damit verbundene Frage nach ethischen Grundlagen der Sicherheitspolitik, wies ein Vertreter des damaligen EMD (das heutige VBS) für das Verständnis des Begriffes "Bedrohung" neben dem militärischen auch auf die "sozialen und religiösen Gesichtspunkte" hin. Die Kommission wurde in ihrer Absicht, die Frage nach der Notwendigkeit staatlichen Handelns zu prüfen, bestärkt durch • den Umstand, dass verschiedene Amts- und Dienststellen des Bundes im Rahmen ihres jeweiligen Aufgabengebietes wenn auch nur am Rande, aber doch immer wieder mit sogenannten "Sekten" und ähnlichen Gruppierungen konfrontiert sind; • die Tatsache, dass weder eine minimale Koordination noch Umrisse einer kohärenten Zielsetzung oder gar Anzeichen einer eigentlichen "Sektenpolitik" wahrzunehmen sind. Die konsultative Staatsschutzkommission (KSK), das beratende Organ des EJPDVorstehers in Staatsschutzfragen, kam im Nachgang zum Sonnentempler-Drama zum Schluss, "die Sekten unter der Optik des Staatsschutzes [seien] kein Objekt, das näher angeschaut werden muss". Ein Bericht des EJPD zuhanden der KSK vom Juli 1998 insbesondere zur Frage, “inwieweit die Scientology eine Bedrohung der Sicherheit der Schweiz darstellen könnte”, weist bezüglich Scientology auf “an totalitäre Systeme erinnernde Grundsätze”, “bedeutende finanzielle Komponenten”, eine “psychologische Zwangslage für die Mitglieder in etlichen Fällen” sowie “nachrichtendienstähnliche Aktivitäten” hin. Der Bericht gelangt zum Schluss, auf eine präventivpolizeiliche Überwachung sei heute zu verzichten, die Situation aber (auch im internationalen Umfeld) weiter zu verfolgen. Bezüglich der “Sekten” im allgemeinen verweist der Bericht auf die Anwendung bestehender privat-, öffentlich- oder strafrechtlicher Normen, erachtet es aber auch als nützlich, “wenn der Öffentlichkeit und den Behörden neutrale Informationen über die Entwicklungen auf religiösem Gebiet” zur Verfügung stünden, beispielsweise in Form einer Beobachtungsstelle an einer wissenschaftlichen Institution. 1 1 Scientology in der Schweiz. Bericht zuhanden der Konsultativen Staatsschutzkommission, hrsg. vom Eidgenössischen Justiz- und Polizeidepartement, Juli 1998, S. 123ff. 8 2 Der Auftrag der GPK und seine Grenzen Es ist Aufgabe der GPK, die Erfüllung von Bundesaufgaben zu prüfen. Daraus leitet die Kommission die Legitimation für die Untersuchung einer von Bundesrat und Verwaltung nicht wahrgenommenen Aufgabe ab. Auch wenn sich keine Dienststelle systematisch mit der Thematik der "Sekten", "Neuen Religiösen Bewegungen" und "Psychogruppen" befasst, sind sehr wohl Berührungspunkte in diesem Zusammenhang auszumachen, nicht zuletzt bei der (Ende 1998 aufgelösten) Zentralstelle für Gesamtverteidigung. Der Sekretär der Lagekonferenz befasst sich persönlich intensiv mit der Thematik, auch wenn er gegenüber der Kommission festgehalten hat, dass “personne ne s’occupe spécifiquement de la question des sectes au sein de cet office”. Die Kommission hat u.a. folgende Fragen diskutiert: • Gehen von "Sekten", "Neuen religiösen Bewegungen" und "Psychogruppen" Gefahren für den Einzelnen, den Staat und die Gesellschaft aus? Gelten solche Gruppierungen als gesellschaftliche Randerscheinung, oder kommt ihnen eine die ganze Gesellschaft erfassende Bedeutung zu? Besteht allenfalls Handlungsbedarf auf Verfassungs- oder auf Gesetzesebene? • Welche staatlichen und/oder privaten Stellen klären die Bedürfnisse gesellschaftlicher Gruppen ab und kümmern sich um Menschen, die ungewollt in Abhängigkeiten geraten und sich vor den immer wieder angeprangerten Methoden solcher Gruppierungen schützen wollen? Bestehen gesetzliche Grundlagen, um entsprechend vorgehen zu können? Existiert diesbezüglich eine einheitliche Rechtsprechung? • Wie können angesichts z.T. unvorhersehbarer Entwicklungen von Konfliktphänomenen verlässliche Informationen verbreitet werden, falls das als notwendig erachtet wird? Sind allenfalls staatliche und/oder private Organe zu schaffen, die eine eigentliche "Sekten"- Politik mit einer gezielten und dauerhaften Aufklärungs- und Informationstätigkeit umsetzen? Nicht Bestandteil der Inspektion war die inhaltliche Auseinandersetzung mit einzelnen "Sekten", "Neuen religiösen Bewegungen" oder "Psychogruppen", soweit dies überhaupt möglich war. Es ging der GPK in erster Linie um die Ziele, Praktiken und Methoden und deren Konfliktwirkung unabhängig von einzelnen Gruppierungen. Der vorliegende Bericht soll ein allfälliges Gefahren- und Konfliktpotential skizzieren, zur Versachlichung der Diskussion beitragen, Empfehlungen abgeben und so einen Beitrag zur Aufklärung und zur Meinungsbildung von Behörden und Öffentlichkeit leisten. 3 Organisation und Vorgehen 31 Der Sektion Behörden der GPK-N gehören folgende Mitglieder an: Nationalrat Fulvio Pelli (Präsident), die Nationalrätinnen und Nationalräte Pierre Aguet, Angeline Fankhauser, Christiane Langenberger, Hubert Lauper, Walter Schmied, Luzi Stamm, Alexander Tschäppät (Präsident der Sektion bis 31.12.97), Milli Wittenwiler. Die Sektion wurde von der Sekretärin der Geschäftsprüfungskommission und ihren Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern unterstützt. Für die Behandlung spezieller Fragen hat die Sektion Rechtsanwalt Dr. Urs Eschmann als Experten beigezogen. 9 32 Die Sektion Behörden der GPK-N tagte an folgenden Tagen: 28. Mai, 14./15.August, 15./16. Oktober 1997, am 8. September, am 20. Oktober, am 12. und 17. November 1998, am 20. Januar, am 23. Februar, am 16. März sowie am 15. Juni 1999. Sie hörte insgesamt 23 Personen an (im Bericht als “angehörte Personen” oder “Angehörte” bezeichnet). Das berufliche Spektrum der angehörten Personen – Recht, Psychologie, Soziologie, Religionswissenschaft, Geschichtswissenschaft, Journalismus –, deren konkrete Beschäftigung mit dem Thema – staatlich finanzierte Forschung an Universitäten, Rechtsprechung, kirchliche und vorwiegend freiwillige private Beratungstätigkeit – sowie die unterschiedliche Betrachtungsweise im internationalen Vergleich sind Hinweise auf die Vielfalt möglicher und für sich genommen allesamt legitimer Betrachtungsweisen. Dieses Spannungsfeld, zusätzlich genährt von der versuchten Einflussnahme einzelner "Sekten", "Neuer religiöser Bewegungen" und "Psychogruppen" in Politik und Wirtschaft, macht die emotionale Sprengkraft des Themas offensichtlich – auch die GPK ist davon nicht unberührt geblieben. Die Sektion hat überdies den Eidgenössischen Datenschutzbeauftragten sowie Vertreter der Eidgenössischen Steuerverwaltung sowie einen Vertreter des Bundesamts für Kultur angehört. Sie lud zudem einige Gruppierungen ein, unter ihnen solche, die ihrerseits den Wunsch geäussert hatten, angehört zu werden. Vier von sechs Organisationen machten von der Einladung zum Gespräch Gebrauch. Gegenstand dieser Sitzungen waren weder Überzeugungen noch religiöse Inhalte, sondern die Frage, ob und wie weit bezüglich neuer religiöser Bewegungen, vereinnahmender Bewegungen oder “Sekten” seitens der Bundesbehörden Handlungsbedarf besteht. 33 Die Sektion beauftragte die Parlamentarische Verwaltungskontrollstelle (PVK), folgende Fragen zu beantworten: • Wer setzt sich mit der "Sekten"-Bewegung bzw. -Entwicklung in der Schweiz auseinander und in welcher Form (Bundesstellen, Kantone, Kirchen, private Organisationen)? • Gibt es Formen der Unterstützung (z.B. Subventionen, Steuererleichterungen) von "Sekten" auf Bundes- bzw. Kantonsebene? • Sind auf Bundesebene Instrumente oder Massnahmen im Umgang mit dem “Sekten”-Phänomen denkbar? Wenn ja, welche? 4 Feststellungen der PVK2 Die PVK kommt in ihrem Arbeitsbericht vom 20. Februar 1998 zu folgenden Resultaten: • Keine Dienststelle des Bundes befasst sich systematisch mit dem “Sekten”-Phänomen bzw. einzelnen Aspekten; die Thematik kann aber wohl die Aufgabengebiete verschiedener Verwaltungsstellen tangieren. Einige Kantone reagierten mit Entwürfen für eine eigene Gesetzgebung, während andere nicht aktiv werden. Ausserhalb des Bundes befassen sich kirchliche und universitäre Stellen sowie private Organisationen mit diversen Aspekten des Phänomens. 2 Arbeitsbericht der PVK vom 20. Februar 1998, im Anhang zu diesem Bericht. 10 • Es ergaben sich keine Hinweise auf eine steuerliche Privilegierung bzw. direkte Unterstützung von “Sekten” (Befreiung von der direkten Bundessteeuer, Entrichtung von Subventionen oder Beiträgen). • Die breite Palette der Meinungen über mögliche Massnahmen reicht vom Nicht-Tätig- Werden über die Förderung der universitären Forschung und Unterstützung der Informations-, Aufklärungs- und Beratungsarbeit privater Organsationen bis zur Einrichtung einer spezifischen Dienststelleneinheit in der Bundesverwaltung und der Definition einer eigentlichen “Sekten”-Politik des Bundes. 11 II Aktuelle Problematik 1 "Sekte": Ein unklarer Begriff Die Definition des historisch vorbelasteten Begriffs "Sekte" ist schwierig und bleibt problematisch. Jeder Versuch, ihn mit einem klar umrissenen und von Wertungen freiem Inhalt zu versehen, muss auch angesichts der unterschiedlichen Optik, aus der heraus er betrachtet werden kann, scheitern. Folgende Auswahl mag das verdeutlichen: Neben "Sekten" ist von "Jugendreligionen" (v.a. in den 60er Jahren). "Psychogruppen", "destruktiven Kulten", "fernöstlichen Gurubewegungen", "okkultistischen Organisationen", "Organisationen, die im Schutz der Religionsfreiheit arbeiten" oder (auf politischer Ebene) von "Religionsgemeinschaften, sogenannten Jugendsekten und Psychogruppen", von "sogenannten Sekten und Psychogruppen" oder auch – allgemeiner – von "Neuen religiösen Bewegungen" die Rede. Letzterer beinhaltet auch die Begriffe "audience cult", "client cult" und "cult movement", die eher der Organisationsform Ausdruck geben und dem "Wunsch nach religiöser Unverbindlichkeit und konsumistischem Umgang mit den Angeboten eines religiösen Supermarktes" entsprechen wollen. Eine Schwierigkeit ist auch die Tatsache, dass eine juristische Definition des Begriffs "Sekte" europaweit fehlt. "Sekte" ist ein“religionswissenschaftlicher Begriff für kleinere Glaubensgemeinschaften, die sich von einer Mutterreligion abgespalten haben, sowie für weltanschauliche Gruppen, die mit religiösem Anspruch auftreten, ohne jedoch unmittelbar aus einer grösseren Religionsgemeinschaft durch Abspaltung entstanden zu sein. Immer aber ist “Sekte” eine Kennzeichnung von aussen, da die betreffenden Gruppen sich nicht als Sekten verstehen”.3 Er wird im allgemeinen Sprachgebrauch oft gleichbedeutend mit "radikal", "extremistisch", "vereinnahmend", "totalitär" oder "destruktiv" verwendet und birgt damit die Gefahr pauschaler Abwertung und undifferenzierter Stigmatisierung von Glaubensgemeinschaften und –inhalten in sich. Vermeintlich gebrandmarkte oder sich gebrandmarkt fühlende Gruppierungen lehnen die Bezeichnung "Sekte" ab und bevorzugen den in der Religionswissenschaft und in der Religionssoziologie verwendeten – und so wissenschaftlich neutralisierten – Begriff "Neue religiöse Bewegungen", nicht zuletzt, um sich selbst mit religiöser Authentizität zu versehen. Auch dieser Begriff wirft aber Fragen auf: Ist eine sich als "Kirche" bezeichnende Gruppierung, die sich als Opfer einer "Religionsverfolgung" sieht, mit einer im günstigsten Fall dürftigen religiösen Substanz wirklich eine "Neue religiöse Bewegung"? Darf eine Bewegung, die sich trotz gegenteiliger Indizien als religiös darstellt, als gefährliche Vereinigung, die sich als Religion getarnt hat, bezeichnet werden? Einzelne Bewegungen passen ihre Etiketten den von Staat zu Staat unterschiedlichen Gegebenheiten an: Sie nennen sich in einem Land "Kirche" und im andern "Zentrum für angewandte Philosophie", wo sie sich, von der Justiz behelligt, zur "verfolgten religiösen Minderheit" erklären. Während redliche Gruppierungen in keinerlei Konflikte geraten, benützen fragwürdige Vereinigungen den Begriff "Neue religiöse Bewegungen" auch, um für sich den Schutz der Religionsfreiheit in Anspruch zu nehmen. Der Begriff "Sekte" ist nicht wertneutral und auch keine "wissenschaftliche Kategorie mit genau definierten Merkmalen für bestimmte Glaubensformen oder Lebensstile".4 Er ist zu 3 nach Meyers Lexikon. 4 Flammer, Philipp: "'Sekte': Können wir auf dieses Wort verzichten?" Referat in der Paulus-Akademie Zürich vom 16./17. März 1996 zum Thema "Missbrauchte Sehnsucht. Oder: Was ist eine Sekte?", in: infoSekta, Tätigkeitsbericht 1996, S. 20f. 12 einem politischen Streitbegriff geworden, der – gerade deshalb – umsomehr nach einer genaueren Betrachtung des Untersuchungsgegenstandes als sozialem Phänomen verlangt. 2 "Sekten": Realität und Marktphänomen in einer pluralistischen Gesellschaft Das „Sekten“-Phänomen muss im Kontext der heutigen Gesellschaft – zunehmende Zersplitterung und Individualisierung, eine sich zuspitzende berufliche Spezialisierung bei gleichzeitiger Transformation der Berufswelt sowie ein ausgeprägter Pluralismus, was religiöse und philosophische Fragen betrifft – gesehen werden. Bestimmte menschliche Grundbedürfnisse erhalten immer weniger Raum: Soziale Netze reissen, die kreative Komponente in der Arbeit schwindet, die materielle Seite des Daseins wächst auf Kosten der Sinnfrage, der rasche Wandel fördert die Unsicherheit und steigert das Frustrationspotential. Hinzu kommt: Die (westliche) Gesellschaft orientiert sich nicht mehr an einem gemeinsamen Wertprinzip. „Sekten“ bieten sich in dieser Zeit des Wertewandels mit den damit verbundenen Unsicherheiten als Auffangbecken an: Sie offerieren Gemeinschaftsgefühl, kompensieren die soziale Isolation, geben den sich als Nummern fühlenden Individuen eine Identität und liefern (oft absolute) Antworten auf die Sinnfrage, d.h. sie befriedigen das Bedürfnis nach Sicherheit, wie eine schon 1982 erstellte Studie über Sekten in der Romandie 1982 festgestellt hat.5 Parallel zur rasant zunehmenden Ausrichtung lokaler, regionaler und nationaler Wirtschaftseinheiten auf die globale Dimension der Wirtschaft („Weltwirtschaft“) mit dem damit verbundenen sozio-kulturellen Wandel ist eine Globalisierung auf Glaubensebene zu beobachten, die „dadurch geprägt ist, dass gewisse ‘Religionsunternehmungen’ eine internationale Strategie verfolgen“. Es ist deshalb naheliegend, dass sich auch der religiöse Wandel auf einem eigentlichen Religionsmarkt abspielt, auf dem Konsumentinnen und Konsumenten Bekenntnisse und vor allem Glaubenssysteme auswählen können. Die Vielfalt und die unüberblickbare Zahl der Bewegungen gilt, soziologisch gesehen, als eines der Merkmale der Moderne und der Postmoderne. Dabei ist ein eigentliches „kultisches Milieu“ entstanden: „Das Wort ‘cult’ bezeichnet im Englischen vor allem solche Gruppen, die von der herrschenden religiösen Tradition ‘abweichen’. Doch können diese nur im Zusammenwirken mit einem ihnen günstigen Milieu in grosser Zahl entstehen. Dieses ‘Milieu’ ist das heterogene Sortiment von ‘abweichenden’ Glaubenssystemen und damit verbundenen Praktiken. Dabei handelt es sich nicht zwangsläufig um ‘Religionen’ im engeren Sinn. Im ‘cultic milieu’ begegnen sich Alternativmedizin, Parapsychologie, exotische spirituelle Bewegungen, Interesse am Fremden, Esoterik-Okkultismus usw.. Ohne dass eine ausdrückliche Beziehung zwischen ihnen besteht, tendieren diese sehr unterschiedlichen Gebiete in der Tat dazu, sich gegenseitig zu stärken. Sie sind in eine Atmosphäre gehüllt, die die Suche nach neuen Werten fördert, und wer sich für eines dieser Gebiete interessiert, gerät früher oder später beinahe zwangsläufig in Berührung mit den anderen, denn die Informationsquellen sind oft die gleichen 5 Campiche, Roland F.: Les sectes religieuses: sociétés dans la société suisse romande, in: Repères, Revue romande, Nr. 4, 1982, S. 8f. 13 Buchhandlungen, die gleichen Zeitschriften, die gleichen Versammlungsorte. (Campbell 1972).“6 An dieser Stelle gilt es, einem verbreiteten Missverständnis zu begegnen: Der globale Markt für Glaubensfragen richtet sich nicht auf eine bestimmte und klar definier- und strukturierbare Kundschaft aus, wie der Ende der 60er Jahre verbreitete Begriff „Jugendsekten“ (mit den damit verbundenen Anfängen einer „Sekten“-Aufklärung durch besorgte Elternvereinigungen) suggeriert. Die Deutung des „Sekten“-Phänomens als „Krise des Individuums“ darf nicht darüber hinwegtäuschen, dass es um gesellschaftliche Dimensionen geht, oder, um die Formulierung eines Angehörten zu verwenden: “Alle sind sektenanfällig”: Von ihren Anschauungen überzeugte Menschen geben ein engagiertes Leben schneller auf, als man gemeinhin annimmt. Andere gehen so weit, wissenschaftlich erhärtete Tatsachen für pseudowissenschaftliche Behauptungen einzutauschen. Eine weitere Aufsplitterung und Verbreitung religiöser und pseudoreligiöser Formen und Inhalte wird künftig kaum aufzuhalten sein. Folglich werden auch Auswüchse – seien es individuelle „stille“, weil „unspektakuläre“, oder explosionsartige kollektive und damit „spektakuläre“ Dramen – zunehmen. Von einer ”Epidemie” zu sprechen, ist aber aus verschiedenen Gründen unangebracht: Eine solche Betrachtungsweise suggeriert erstens gleichsam einen Impfstoff, sprich eine einfache Lösung. Zweitens erlaubt es der äusserst „reichhaltige“ Religionsmarkt und das stark durchlässige kultische Milieu – es ist ein starker „Tourismus“ der Anhänger zwischen den Gruppierungen zu beobachten – nicht, quasi en bloc betrachtet und beurteilt zu werden. Drittens dürfen Betroffene nicht entmündigt, sondern müssen ernst genommen werden. Viertens ist das Phänomen zu dynamisch, stellt doch die Entwicklung den Beobachter vor enorme Probleme: „Ist das, was er heute schreibt, morgen noch gültig? Bleiben die Tendenzen, wie sie sind? Werden heute noch unbekannte Gruppen dereinst eine prominente Stellung in der Szene der Minderheitsreligionen erlangen?“7 Die Zunahme von Techniken und Glaubensbekenntnissen bedeutet aber nicht, „dass die Zahl ihrer Anhänger in gleichem Masse steigt. Die Bestände vieler Gruppen bleiben im Gegenteil eher bescheiden.“8 Die realen und objektiven Gefahren, zu denen neben eigentlichen Dramen auch eine Entfremdung und Entpolitisierung der Menschen gehören, dürfen dennoch nicht unterschätzt und als lokale Ereignisse isoliert betrachtet werden, sondern müssen – nicht zuletzt angesichts der potentiellen Anfälligkeit aller – als gesellschaftliches und sozialpolitisches Problem betrachtet werden. Die gesellschaftliche Aufgabe besteht deshalb darin, auf breiter Ebene mit geeigneten Mitteln Verirrungen und Auswüchsen präventiv zu begegnen. Folglich müssen jene Strukturen, Merkmale und Methoden identifiziert werden, die dem Religiösen, Spirituellen, Esoterischen, aber auch den Angeboten auf dem Lebensbewältigungsmarkt die Eigenschaft des Problematischen bis Gefährlichen verleihen, aus denen das Konfliktpotential entsteht. 6 Mayer, Jean-François: Sekten und alternative Religiosität, in: Hugger, Paul (Hg.): Handbuch der schweizerischen Volkskultur. Leben zwischen Tradition und Moderne – ein Panorama des schweizerischen Alltags, Band 3, Zürich 1992, S. 1482. 7 Mayer, Sekten und alternative Religiosität, S. 1472. 8 Mayer, Sekten und alternative Religiosität, S. 1472. 14 3 Eine Bestandesaufnahme Was quantitative Angaben betrifft, gehen die Angaben auseinander. Basierend auf der eidgenössischen Volkszählung von 1990 bekennen sich laut Jean-François Mayer weniger als 2% der Bevölkerung zu Glaubensbekenntnissen („croyances“) „als konstituierte Gruppen“ ausserhalb der grossen Religionen; deren Angehörigen verteilten sich auf rund 300 religiöse Gruppen. An einem andern Ort spricht derselbe Autor von „weniger als 3%“ und von „mindestens 200 bis 300 Gruppen“,9 wieder andernorts von „300 bis 600 Gruppen“. Die Oekumenische Arbeitsgruppe „Neue Religiöse Bewegungen in der Schweiz“ erwähnt die Zahl von über 600 Gruppen10, so auch der Journalist Hugo Stamm. Nach Angaben von Prof. Georg Schmid von der Informationsstelle der evangelischen deutschschweizer Kirchen erwähnt die 7., in Vorbereitung befindliche Auflage des Handbuchs von Oswald Eggenberger 700 bis 800 Gruppierungen. Die divergierenden Zahlen11 sind zum einen auf unterschiedliche Interessenlagen der Autoren, zum andern auf das Phänomen an sich zurückzuführen. So sind nicht alle Gruppen als solche konstituiert und entsprechend statistisch erfasst respektive erfassbar. Deshalb ist von einer unüberschaubaren, unstrukturierten und letztlich nicht bezifferbaren Grauzone auszugehen, was die Gefahr mit sich bringt, das Interesse auf wenige bekannte Gruppen zu lenken. Die Schweiz scheint aber statistisch gesehen (mit Grossbritannien und den Niederlanden) von der Multiplikation religiöser Bewegungen am stärksten betroffen zu sein. Laut Volkszählung waren im Jahre 1990 39,98% der Bevölkerung (ca. 2,7 Mio.) Protestanten 12 (1980: 44,3%) und 46,32% Katholiken13 (ca. 3,1 Mio.) (1980: 47,9%). Rund 58’000 Personen gehörten „anderen christlichen Religionsgemeinschaften“14 und weitere 30’000 „anderen religiösen Gemeinschaften und Philosophien“ (zu denen z.B. auch die Buddhisten zu zählen sind) an. 17'500 Personen zählten sich zur israelitischen und 152'000 zur mohammedanischen Religionsgemeinschaft. Rund 51'000 Menschen gaben „keine Zugehörigkeit“ an, während 100’000 Personen keine Angaben über ihre religiösen Präferenzen machten. Die Zahl jener, die sich als keiner Religion zugehörig bezeichnen, ist von 3,8% 1980 auf 7,4% 1990 angewachsen. Die zwei grossen christlichen Kirchen stellen für eine immer grössere Zahl religiös orientierter Menschen nicht mehr die Norm in Glaubensfragen dar, und es wird geschätzt, dass heute rund ein Fünftel der Schweizerinnen und Schweizer sich als keiner Religion oder Konfession zugehörig bezeichnen. Diese Zahlen, verknüpft mit dem Hinweis darauf, dass beispielsweise die Zeugen Jehovas zur sozialen Integration vorab der Einwanderer aus Italien, Spanien und Portugal beigetragen haben, lassen folgenden Schluss zu: Die Religionslandschaft Schweiz unterscheidet sich in ihrer Vielfalt nur unwesentlich von den religiösen Mustern anderer Staaten unseres Kulturkreises – eine „neue Situation in einem Land, das nie eine koloniale Tradition gehabt hat und sich nicht als Einwanderungsland bezeichnet.“15 9 Mayer Jean-François, La liberté religieuse à l’heure du pluralisme. Rutherford Institute, Rapport sur la Suisse, Paris, août 1997, S. 3. 10 Oekumenische Arbeitsgruppe „Neue religiöse Bewegungen in der Schweiz“ – Entwicklungen 1979-1997, S. 5. 11 Auf die Schwierigkeit der quantitativen Erfassung weist auch der Bericht einer französischen parlamentarischen Untersuchungskommission hin; Les sectes en France. Rapport Parlementaire, Paris 1996, S. 41. 12 Evangelisch-reformierte Kirche, evangelisch-methodistische Kirche, übrige protestantische Kirchen. 13 Römisch-katholische Kirche, christkatholische Kirche, ostkirchlich-orthodoxe und orientalisch-christliche Kirchen. 14 Neuapostolische Kirche (ca. 30'000), Zeugen Jehovas (19'500), übrige christliche Religionsgemeinschaften (8‘300). 15 Roland Campiche und Claude Bovay, zitiert aus: Mayer, Jean-François: Suisse: La liberté religieuse ..., S. 2. 15 Die Schweiz gilt heute vorab als „Importland für praktisch jede Bewegung“, hat eigene Gruppierungen (Methernita, Uriella usw.), exportiert aber praktisch keine Mystiken. Zahlreiche Medienkommentare zu einer vom Institut für Sozialethik in Lausanne durchgeführten Studie über die Glaubens- und Konfessionszugehörigkeiten in der Schweiz16 deuten die zunehmende Konfessionslosigkeit (rund 12 Prozent oder 500’000 Personen) als „Ungläubigkeit“: Auch wenn immer mehr Menschen erklären, an keine kirchliche Organisation gebunden zu sein, haben sie gleichwohl ihren Glauben, so dass „unsere Gesellschaft sich vielmehr durch einen – in unterschiedlichen und vielfältigen Formen auftretenden – Glaubensüberfluss als durch einen Glaubensmangel auszeichnet“. Die unter dem Sammelbegriff „Neue Religiöse Bewegungen“ zusammengefassten und nicht mehr dem christlichen Gedankengut im weitesten Sinn zuzuordnenden Gruppierungen haben in den 50er und 60er Jahren in der Schweiz Fuss zu fassen begonnen. Zum einen handelt es sich um „kulturellen Import“ aus Indien, Japan bzw. dem asiatischen Kulturraum und um esoterische Gedankenwelten, zum anderen um „kulturelle Innovationen“ innerhalb der abendländischen Gedankenwelt ohne Berufung auf die christliche Tradition (z.B. Scientology). Neue einheimische Religionen sind eher selten. Auch wenn die Schweiz als „Drehscheibe“ im sogenannten Religionsmarkt gilt, unterscheidet sich die Entwicklung im Vergleich mit anderen Staaten nicht wesentlich, denn „angesichts der Krise des Individuums ist heute jede westliche Gesellschaft sektenanfällig“ – allerdings wirkt sich der relative materielle Wohlstand auf die Sektenanfälligkeit aus: „Der Menschentyp reich und unglücklich ist in der Schweiz besonders häufig anzutreffen.“ Für den Religionsmarkt Schweiz mit einer spirituellen Nachfrage und einem entsprechend breiten Angebot an Orientierungen und Bewegungen gehen einige der angehörten Personen aus zwei Gründen von einer Selbstregulierung aus: Zum einen stellt die Fülle des Angebots nicht den besten Nährboden für eine stabile und dauerhafte Verankerung dar,17 zum andern regeln sich „die politischen und religiösen Extreme bei normalen wirtschaftlichen Verhältnissen selbsttätig. Die Schweizer sind Extremen gegenüber abgeneigt“. Die in den Anhörungen vertretene Meinung, zwischen der deutschen und französischen Schweiz bestünden Unterschiede in der Haltung gegenüber vereinnahmenden Bewegungen – die französische Schweiz sei toleranter – ist nach dem Sonnentempler-Drama zu relativieren: Interessanterweise ist es die Westschweiz, die eine kantonsübergreifende Zusammenarbeit anstrebt. Zudem wurde auf den Einfluss des jeweiligen Nachbarlandes auf die Haltung der Sprachgruppen in der Schweiz, d.h. Deutschland, Frankreich und Italien, hingewiesen. 4 Analyse der Kommission 41 Vorbemerkung: Menschenrechte, Grundrechte und Rechtsstaatlichkeit als Garanten für Freiheit, Chancengleichheit und Toleranz Die Kommission war sich von Anfang an einig, dass es bei ihrer Untersuchung nicht um religiöse, weltanschauliche oder andere Inhalte gehen kann, mit denen der Mensch sein Dasein seit jeher zu erklären versucht. Die für die Suche nach der Wahrheit notwendige 16 Office fédéral de la statistique: L'évolution de l'appartenance religieuse et confessionnelle en Suisse, Berne 1997. 17 Mayer, Sekten und alternative Religiosität, s. 1480. Die Bemerkung des praktisch exklusiven Importcharakters s. auch bei Campiche, Les sectes religieuses, ..., S. 10. 16 Freiheit wie der für die Entwicklung der Spiritualität unabdingbare Raum sind ebensowenig Thema ihrer Arbeit. Auf die Rolle des Staates bezogen bedeutete das für die Kommission: Der grundrechtliche und umfassende Schutz des Individuums vor staatlichen Eingriffen – eines der ältesten Grundrechte in der Verfassungstradition europäischer Staaten – darf nicht angetastet werden. Artikel 15 der neuen Bundesverfassung vom 18. Dezember 1998 hält an dem in diesem Zusammenhang relevanten Grundprinzip fest: Er gewährleistet die Glaubens- und Gewissensfreiheit, garantiert die freie Wahl von „Religion und weltanschaulicher Überzeugung“ sowie deren Ausübung „allein oder in Gemeinschaft mit anderen“ und gibt das Recht, „einer Religionsgemeinschaft beizutreten oder anzugehören und religiösem Unterricht zu folgen“. Diese Garantien werden überdies von Artikel 9 der Europäischen Menschenrechtskonvention (EMRK) und Artikel 18 des internationalen Paktes über bürgerliche und politische Rechte festgehalten: Die Staaten sind – auch in ihrem eigenen Interesse – verpflichtet, auf religiösen und Glaubensüberzeugungen basierende Intoleranz und Diskriminierung zu bekämpfen, damit sie “in ihren Grenzen und mit den anderen Staaten im Frieden leben können”.18 Als Gegenstück zur Garantie der Religionsfreiheit verbietet Artikel 15 Absatz 4 der neuen Bundesverfassung diesbezüglichen Zwang: “Niemand darf gezwungen werden, einer Religionsgemeinschaft beizutreten oder anzugehören, eine religiöse Handlung vorzunehmen oder religiösem Unterricht zu folgen.”19 Bei letztgenanntem Punkt setzt die Kommission an. Ihrer Ansicht nach dürfen Menschenrechte, anerkannte Grundwerte, der Kerngehalt der Freiheiten (z.B. Entscheidungsfreiheit) sowie die Grundzüge der demokratischen Prinzipien auch im Namen der Religion nicht beeinträchtigt oder gar aufgehoben werden. Sie ist sich gleichzeitig bewusst, dass Einschränkungen verfassungsmässig garantierter Grundrechte besonderer Voraussetzungen bedürfen: Sie müssen im öffentlichen Interesse sein, auf einer gesetzlichen Grundlage basieren und der Verhältnismässigkeit Rechnung tragen. Auch Artikel 9 EMRK und Artikel 18 des internationalen Pakts über bürgerliche und politische Rechte halten die Möglichkeit zur Beschränkung sowie die entsprechenden Voraussetzungen ausdrücklich fest.20 Die vorliegende Untersuchung wäre nicht nötig, würde die Suche nach der Wahrheit in Form religiöser Betätigung tatsächlich in jedem Fall zu mehr Freiheit führen. Leider ist manchmal das Gegenteil der Fall, kann es doch zu Fällen kommen, in denen demokratische Grundrechte des / der Einzelnen – beispielsweise die freie Meinungsbildung, die freie Willensäusserung oder gar die körperliche Integrität – tangiert werden. 18 S. hiezu die Position der Schweizer Delegation an der OSZE-Tagung über Religionsfreiheit vom 22. März 1999 in Wien. 19 Die analoge Bestimmung auf internationaler Ebene ist in Artikel 18 Absatz 2 des internationalen Paktes über bürgerliche und politische Rechte zu finden. 20 Artikel 9 Absatz 2 EMRK lautet: „Die Freiheit, seine Religion oder Weltanschauung zu bekennen, darf nur Einschränkungen unterworfen werden, die gesetzlich vorgesehen und in einer demokratischen Gesellschaft notwendig sind für die öffentliche Sicherheit, zum Schutz der öffentlichen Ordnung, Gesundheit oder Moral oder zum Schutz der Rechte und Freiheiten anderer.“ Artikel 18 Absatz 3 des internationalen Paktes über bürgerliche und politische Rechte lautet: „Die Freiheit, seine Religion oder Weltanschauung zu bekunden, darf nur den gesetzlich vorgesehenen Einschränkungen unterworfen werden, die zum Schutz der öffentlichen Sicherheit, Ordnung, Gesundheit, Sittlichkeit oder der Grundrechte und –freiheiten anderer erforderlich sind.“ 17 42 Blick auf Strukturen und Merkmale 421 Dynamische Komponente Das Phänomen der “Sekten” ist nicht spezifisch christlicher Natur, sondern in grossen Religionen und ausserhalb von diesen anzutreffen. Aus soziologischer Sicht erhält der Begriff die Bedeutung einer "dissidierenden Minderheit" und charakterisiert Haltungen wie Intoleranz oder agressiven Proselytismus (aufdringliche Werbung für einen Glauben oder eine Anschauung). Solche Merkmale beschränken sich nicht auf "Sekten" als religiöse Sondergemeinschaften, sondern sind in traditionellen Religionen und Kirchen, Parteien, Verbänden usw. zu finden – kurz: Letztlich ist "jede Gemeinschaft potentiell eine Sekte, die sich selbst überschätzt: Jedes 'Oberdorf' ist besser als das 'Unterdorf' ... Die Selbstwahrnehmung steigert sich von der besonderen Gruppe bis hin zum einzigen Wert und Sinn". Diese Merkmale sind nicht statisch zu verstehen, sondern weisen auf die dynamische Komponente und die vertikale Dimension im Übergang zu sektiererischem Verhalten (und zur – selten registrierten – Abkehr davon) hin: Es gibt ebenso eine Tendenz zu einer stärkeren Versektung, wie eine Entwicklung zu Offenheit und Dialogbereitschaft möglich ist. Prof. Georg Schmid hat in diesem Zusammenhang ein auch von der Kommission nachvollziehbares Modell in Form eines „Sektenthermometers“ entwickelt, das die Stufen der Sektenhaftigkeit bildlich darstellen kann: • „Stufe 1: Das Gefühl, etwas Besonderes zu sein ist für jede menschliche Gemeinschaft, für Landeskirchen, Parteien, Sportvereine etc. normal. • Stufe 2: Man und frau sind nicht nur etwas Besonderes, sondern besser als die andern – auch das ist normal: Finde ich nicht, meine Landeskirche oder politische Partei sei besser als die andere, gehöre ich nicht mehr dazu. Auch die anderen gehören zu der für sie besseren Gemeinschaft. • Stufe 3: Ich gehöre der für alle besten Gruppe an, der sich alle möglichst angleichen sollten: Es entstehen Missionsdruck und missionarischer Drang zur Werbung für die eigene Gruppe. Nicht die Landeskirchen als Organisation, wohl aber Strömungen in ihnen können dazu gerechnet werden: Die Freikirchen zeigen eine umfassendere Werbetätigkeit und betonen die Zugehörigkeit zur Sektenstufe 3, v.a. mit ihrem Christuszeugnis: Alle sollen so an Christus glauben, wie sie es tun. • Stufe 4 (Fundamentalismusstufe): Man ist alleinseligmachend und verfügt über die göttliche Wahrheit (wenn auch nicht exklusiv). Die Lehre ist vollkommen und vom Himmel abgedeckt. Wer lehrt und glaubt wie ich, steht auch in der Wahrheit – wer anders lehrt und glaubt, verfällt eigenen oder dämonischen Gedanken. Wer nicht mitmacht, "geht verloren". Fundamentalisten vergöttlichen ihre Lehre; die voll entwickelte Sekte deifiziert [zum Gott machen, vergotten] auch die Gruppe selbst. [...] Die Landeskirchen gehören nicht mehr in diese Stufe, waren es aber früher (auch grosse Gemeinschaften können in hohe Sektenstufen abgleiten). Die Sektenstufe 4 wird von vielen Menschen erreicht, auch von psychologischen Gruppierungen.[...] 18 • Stufe 5: "Wir sind alleinseligmachend und die einzigen im Himmel": Andere Menschen sind Missionsobjekt oder penetrant verdammungswürdig; penetrant Ungläubige sind zu meiden. Deren Unglaube ist Dämonie. • Stufe 6: Die Gruppe versucht, die penetrant Ungläubigen aus dem Gesichtsfeld zu verbannen – es beginnt die Trennung von der Welt: Nur noch die Sekte hat ein Lebensrecht auf Erden (Stichwort Verfolgungswahn); es steht jenen nicht zu, denen das Verderbnis gewiss ist: Sie verbrennen ohnehin – also warum nicht jetzt schon ein Feuerchen anzünden? Das "Schneiden" anderer Leute manifestiert ein inquisitorisches Denken in Form psychischer Inquisition. [...] Wer auf dieser Stufe aus der Gruppe austritt, gilt (auch für die Verwandtschaft) als nichtexistent – die Leute im Dorf schauen im Vorbeigehen auf die andere Seite... • Stufe 7: Der Grössenwahn der Sekte wird zum Verfolgungswahn nach aussen und gleichzeitig zum Allmachtswahn nach innen ("Wenn ich an die Dinge denke, dann werden sie"). [...] Allmachtswahn entwickelt sich bei ausbleibender Kritik fast automatisch. Wer auf den Wahn aufmerksam macht, wird (dank Verfolgungswahn) zum Todfeind. Der Verfolgungswahn entfaltet sich aus der immer tiefergreifenden Unkenntnis der Aussenwelt. Die Sekte beginnt, jede Kritik der Aussenwelt zu dämonisieren; die Folge ist • Stufe 8: Ein Auslöser führt zur Katastrophe, bei der nicht die Welt, sondern die Gruppierung untergeht. Allmachts- und Verfolgungswahn treffen sich in einem kollektiven Amoklauf.“ Zentrale Kriterien für die tendenzielle Richtung der Dynamik sind interne Diskussionen und offene Debatten: Sind diese gewährleistet, bleibt die Gruppe auf niedriger Stufe, werden sie abgewürgt, treibt die Gruppe nach oben. Der Zusammenhang zwischen interner Diskussionsmöglichkeit und Sektengrad ist gut erkennbar. 422 Welt- und Menschenbilder und deren „Vermittlung“ Daneben verdeutlichen formale und strukturelle Merkmale sowie Welt- und Menschenbilder den Umgang von Gruppen mit ihren Mitgliedern und mit der Gesellschaft: • Reduzierte Schwarz-Weiss- und in der Regel schematische Sicht der Wirklichkeit, z.T. angereichert durch "Geheimwissen"; Relativierungen oder Mittelpositionen werden verunmöglicht; • Universale – individuelle wie globale – und systemimmanent schlüssige Problemlösungsmodelle; • Hierarchische Strukturen mit Unterordnungs- und gegenseitigem Kontrollcharakter führen zu einer übersteigerten Autoritätshörigkeit: Entscheidung und Verantwortung werden an eine "höhere Kompetenz" delegiert.21 Ein absolutistischer Guru, ein Prophet, ein Messias oder Heilsbringer – Mann oder Frau – an der Spitze behauptet, das absolute Heil zu kennen, und er oder sie preist ein ausformuliertes Heilskonzept mit einem ebenso absoluten Anspruch an, was mit den bekannten menschlichen Erfahrungen im mystisch-spirituellen Bereich kaum in Einklang zu bringen 21 Gasper u.a. (Lexikon ...), S. 977. 19 ist. Eine solche „höhere Instanz“ kann zudem irgendwo leben oder bereits tot – und somit in beiden Fällen unerreichbar – sein. Möglich ist auch die Berufung auf eine verselbständigte Lehre unabhängig von Personen. • Radikale Durchsetzung der eigenen und unumstösslichen, keine Kritik duldenden Wahrheit, z.T. mit extremen Mitteln: Verschwörungstheorien22 (von aussen) werden kreiert, Ängste (der einzelnen im Innern) geschürt und genutzt, Abhängigkeiten (durch tägliche Treffen, Abschottung der Gruppe, Isolation der Mitglieder, Kontrollen durch die Gruppe usw.) geschaffen und verstärkt und mittels Vereinnahmungs- und Manipulationstechniken (gruppendynamische Prozesse bzw. Rituale, Kunstsprache) institutionalisiert. Die Ausprägung dieser Merkmale ist abhängig von der Grösse, dem Alter und der Organisationsstruktur der Gruppe sowie von der Vielschichtigkeit der Lehre. Sie können auch für die Beurteilung fundamentalistischer Strömungen oder Gruppierungen innerhalb der anerkannten Religionen herangezogen werden und sind als identische Grundelemente und schematische Mechanismen bei Gemeinschaften mit unterschiedlichster und vordergründig nicht vergleichbarer Ausrichtung grundsätzlich anwendbar: Treffen mehrere dieser Merkmale in einem ausgeprägten Ausmass auf eine Gruppierung zu, kann erfahrungsgemäss – mit Unterschieden und in verschiedenartiger Ausprägung – von Vereinnahmung, suggestiver Beeinflussung und Indoktrination ausgegangen werden, auch wenn diese im Einzelfall nicht leicht nachzuweisen sind. Die Überprüfung fragwürdiger Gruppierungen auf diese Merkmale hin erlaubt es, auf Begriffe wie "Sekte", "Psychogruppen", "neureligiöse Kulte", "fernöstliche Gurubewegungen", "okkultistische Organisationen" usw. – und damit auf deren Definition als solche – zu verzichten. Dasselbe gilt für die allgemeineren Begriffe "Religionsgemeinschaft" oder "Kirche", die Gruppierungen verwenden, um nicht als „Sekte“ bezeichnet zu werden und ins Licht der Kritik zu geraten. Umgekehrt können auch Kirchen sektenhafte Züge aufweisen. Ein auf die dargelegten Merkmale und interne Strukturen bezogener Ansatz tangiert nach Meinung der angehörten Personen die verfassungsmässig garantierte Glaubens- und Gewissensfreiheit nicht und nimmt damit den Staat aus dem Schussfeld jener Kritik, er würde Weltanschauungen und Ideen werten und verurteilen. Allerdings sind Strukturen, Methoden und Inhalte nicht immer klar voneinander zu trennen. Auf eine inhaltliche und ideologische Auseinandersetzung kann nicht verzichtet werden, wenn die – immer auf einem Menschenbild basierende – Ideologie Teil der Methode ist; ist sie rassistisch oder faschistisch und wird sie öffentlich verbreitet, kann aufgrund der bestehenden gesetzlichen Grundlagen (Artikel 261bis Strafgesetzbuch; Antirassismus-Strafnorm) bereits heute eingeschritten werden (nicht aber bei deren Huldigung in geschlossenen Zirkeln und im privaten Kreis, was die Notwendigkeit von Aufklärung bestärkt). Die Gefahr rassistischer / antisemitischer bzw. rechtsextremer / faschistoider Tendenzen kann sich auf verschiedenen Ebenen manifestieren:23 • Gruppierungen / Publikationen, die offen mit rassistischen, antisemitischen oder verneinenden Äusserungen argumentieren. • Lehren, die sich kritiklos auf Traditionen beziehen, die – zum Teil zeitbedingt – antisemitisch und rassistisch waren (sie sind zwar gefährlicher, aber schwieriger nachweisbar). 22 Verschwörungstheorien tendieren in unseren Breitengraden fast immer in Richtung Antisemitismus; s. hiezu Tangram: Bulletin der Eidgenössischen Kommission gegen Rassismus, Nr. 6, Themenband „Religion und Esoterik auf Abwegen?“ 23 Ausführlicher hiezu äussern sich verschiedene Aufsätze in Tangram, Band 6. 20 Nötig ist in diesem Zusammenhang eine kritische Auseinandersetzung mit der in Anspruch genommenen Traditionslinie, eine klare Distanzierung und allenfalls eine religiöse bzw. theologische Umdeutung von rassistischen Elementen der Lehre. • Antidemokratische, die Grundlagen unseres Selbstverständnisses in Frage stellende Lehren. Eine klare Trennung ist zudem dort nicht möglich, wo eine die Grundrechte tangierende Methode aus der Ideologie abgeleitet wird. Dazu gehören beispielsweise die Interpretation gruppeninterner Kritik als „Versuchung Satans“ oder als fehlende Gruppenloyalität, welche zuweilen durch eigene „Rechtskomitees“ sanktioniert wird. Auch sexuelle Ausbeutung kann auf gruppeninternen Strukturen von Macht und Gehorsam respektive Unterordnung beruhen, aber ebenso in der Ideologie begründet sein: Sie wird so zum „heiligen Akt“ oder zur besonderen Bevorzugung eines Mitglieds, das „als vom Guru Erlesene“ bezeichnet wird und sich aus als solche empfindet. Diese triste Praxis – von der oft Kinder betroffen sind – unterscheidet sich von der sexuellen Ausbeutung in der Gesellschaft insofern, als die Täter nicht isoliert oder aus individuellen Beweggründen handeln. 423 Vereinnahmung als zentrales Kriterium In Anbetracht der strukturellen Merkmale wie der dynamischen Komponente von Versektung und Entsektung kann auf Werturteile über Destruktivität und Gefährlichkeit von Gruppen nicht verzichtet werden. Sie müssen allerdings vom Aussenstehenden immer wieder überprüft werden, um der Dynamik Rechnung zu tragen und dem hohen Anspruch gerecht zu werden, den der Schutz der Grundwerte mit sich bringt. Somit lässt sich eine erste Schlussfolgerung ziehen, was den Untersuchungsgegenstand betrifft. Einem offensichtlichen begrifflichen Definitionsnotstand steht eine weitläufige Umschreibung des Phänomens gegenüber, die verschiedene und nicht immer deckungsgleiche Betrachtungsweisen berücksichtigt, dynamische wie strukturelle Komponenten beachtet und die unterschiedlichsten Facetten abdeckt, aber dennoch Lücken offenlässt. Letztlich geht es um einen „harten Kern“ von Bewegungen mit einem entsprechenden Konfliktpotential, die sich mit dem Begriff vereinnahmende Bewegungen oder vereinnahmende Gruppen umschreiben lassen. Mit dem einen Begriff der "Vereinnahmung" werden jene Gruppierungen erfasst, auf die die beschriebenen strukturellen Merkmale in ihrer besonderen und problematischen Ausprägung zutreffen. Eine solche Zuordnung kann unabhängig von der Frage erfolgen, ob es sich um neue Bewegungen (sektiererische Tendenzen sind auch in traditionellen Kirchen auszumachen), um religiöse, spirituelle, esoterische Gruppierungen oder um als solche getarnte Anbieter auf dem Lebensbewältigungsmarkt handelt. Im Bericht wird grundsätzlich der Begriff vereinnahmende Bewegungen oder vereinnahmende Gruppen verwendet. Allerdings ist sich die Kommission bewusst, dass der Verzicht auf den Begriff "Sekte" auch nicht zu befriedigen vermag, denn "Sekte" hat als Reizwort längst eine politische Dimension erhalten und ist zu einem "Stück politischer Sprache" geworden. Mit der Preisgabe des Wortes "Sekte" bleiben zuweilen „all jene Menschen im Re21 gen stehen, die sich mit organisierten und entsprechend mächtigen Gruppen konfrontiert sehen".24 Was bereits über die Schwierigkeiten einer quantitativen Erfassung festgestellt wurde, gilt auch hier: Es wäre irreführend, die Diskussion über Methoden und Strukturen der Vereinnahmung auf die Mitgliedschaft in Gemeinschaften bzw. auf Gemeinschaften an sich zu beschränken. Im Dunstkreis des esoterischen Angebots fehlt oft eine eigentliche Organisationsstruktur – ein Magier kann einfach eine Handvoll Leute um sich scharen. Im breiten und aufgesplitterten Weltanschauungsmarkt arbeiten die Anbieter häufig mit sektiererischen Methoden, ohne Mitglieder im engeren Sinn zu haben oder anzuwerben. Die Grenzen sind im Markt selbst fliessend – die Sonnentempler haben sich nach Aussagen einer angehörten Person aus einem esoterischen Lesezirkel heraus entwickelt – und nach aussen durchlässig: Mitglieder kleiner Gruppierungen können in gesellschaftlich hohe Positionen gelangen und dadurch Einfluss ausüben. Auch das Potential für politische Schulterschlüsse ist vorhanden. „Sekten“-Mitglieder in Führungsetagen der Wirtschaft oder deren Tätigkeit als „Wirtschaftsberater“ ist ebenfalls ein Thema. Zudem legt die Tatsache, dass es sich um ein eigentliches Marktphänomen handelt, die finanziellen Dimension offen: Hier ausweglose individuelle Verschuldung mit den bekannten Folgen, dort der Aufbau und das Wirken eigentlicher Finanzimperien. Ob eine – strukturierte oder unstrukturierte – Gruppe oder ein einzelner Anbieter auf diesem Markt religiös ist, sich als esoterisch bezeichnet, im Psychobereich arbeitet, mit unwissenschaftlichen Mitteln Heilungsversprechen abgibt oder New-Age- Theorien anhängt, bleibt vor diesem Hintergrund irrelevant. Deren Strukturen und Methoden müssen unabhängig von religiösen Inhalten und Heils- und Heilungsversprechen aller Art beurteilt werden, auch wenn das nicht immer möglich ist. 43 Allgemeine Probleme Im Folgenden werden jene Probleme umschrieben, die im Kontext mit der Gesellschaft, mit Fachstellen und mit Behörden zu sehen sind. Probleme, die bei den direkt Betroffenen anzusiedeln sind, werden in Kapitel 44 (Spezielle Probleme der direkt Betroffenen) behandelt. Eine klare Trennung von allgemeinen (gesellschaftlichen) und speziellen (individuellen) Problemen ist nach Ansicht der Kommission nicht immer möglich. Bestimmte Probleme tangieren sowohl dem gesellschaftlichen als auch den individuellen Bereich. 431 Mangelhafte Informationslage Neben der grossen Menge an Informationen, welche sich bei Einzelpersonen, unabhängigen und kirchlichen Beratungsstellen, Betroffenenorganisationen und einzelnen Amtsstellen angesammelt haben, bestehen grosse Lücken, vor allem in Bezug auf die Vielzahl kleinerer, neuer oder sich ständig wandelnder Gruppen. Aber auch bei grösseren, seit längerem bekannten Gruppen hinkt der Wissensstand stets hinter der aktuellen Lage hinterher. Zudem stammen die vorhandenen aktuellen Angaben meist aus wenigen Quellen, die nur mit erheblichen zeitaufwendigen Zusatzrecherchen einen Überblick bzw. eine allgemeingültige Bewertung erlauben. Die Gründe für diese Mängel liegen zum einen in der zu geringen Arbeitskapazität der Fachstellen, zum anderen liegen sie in der grossen Vielfalt der in Betracht fallenden Gruppen 24 Flammer, ... S. 27. 22 bzw. im ständigen Wandel, welchen einige dieser Gruppen praktizieren. Viele Gruppen führen die mangelnde Transparenz auch absichtlich herbei, indem sie keine Informationen nach aussen abgeben, der Aussenwelt ein von der realen Gruppenorganisation stark abweichendes Bild vermitteln oder ihr Erscheinungsbild immer wieder ändern. Im Extremfall treten die Gruppen absichtlich „getarnt“ auf. Zum Teil liegt dieses Verhalten bereits in der Gruppenlehre begründet, wenn die wesentlichen Ideen nur einem eingeweihten Personenkreis zugänglich sind, nur mündlich oder in privatem Kreis weitergegeben und mit Sanktionen bei Verletzung der „Geheimhaltung“ verbunden werden. Die Gruppen profitieren damit vom Nimbus des „Geheimnisvollen“. Der Informationsmangel bringt vielfältige Probleme mit sich: Zunächst kann der in einer pluralistischen und freiheitlichen Demokratie unerlässliche Wettbewerb der Ideen bei „Geheimlehren“ nicht oder nur begrenzt stattfinden, weil die Lehre und Methoden der kritischen Reflexion bzw. Diskussion entzogen sind. Ohne Kenntnis der aktuellen Situation können konfliktträchtige interne Zuspitzungen, wie bei den Sonnentemplern, nicht erkannt und andeutungsweise erkannte Entwicklungen nicht zuverlässig beurteilt werden. Wenn Gruppen stets unter neuem Namen und in neuen Organisationsformen auftreten, wird u.a. ein Teil der Wirkung der präventiven Aufklärung unterlaufen. Unzutreffende oder veraltete Informationen erhöhen das Risiko der Aufklärungs- und Beratungstätigkeit: Das Risiko nämlich, unzutreffende Ratschläge zu geben, unzureichend helfen zu können oder eingeklagt zu werden. Um der Qualität der Beratung höchste Priorität zu geben, dürfen Information und Beratung letztlich nicht getrennt betrachtet werden. Auch Bundesrat und Verwaltung scheinen nicht über ein adäquates Informationssystem zu verfügen. Wie die PVK in ihrem Arbeitsbericht festhält und die Kommission feststellen konnte, befasst sich keine Stelle der Bundesverwaltung explizit mit dem Thema, auch wenn sich solche zuweilen damit konfrontiert sehen. So wurden Projekte im Rahmen des Jugendförderungsgesetzes abgelehnt, da die demokratische Mitbeteiligung nicht gewährleistet war. Allerdings wünscht sich die verantwortliche Amtsstelle solidere Kriterien, um Missbräuche zu erkennen. Besondere Probleme mit Bezug auf die Informationslage stellen sich beim Datenschutz: Nur einzelne Organisationen kommen der im Datenschutzgesetz verankerten Verpflichtung nach, private Datensammlungen mit sensiblen Personendaten – zu denen Daten über religiöse und weltanschauliche Ansichten und Tätigkeiten gehören –, die das Erstellen von Persönlichkeitsprofilen erlauben, dem Eidgenössischen Datenschutzbeauftragten (EDSB) zu melden. Nach Aussagen des EDSB sind seine Mittel und Möglichkeiten allerdings beschränkt: Weder ist er imstande, nicht gemeldete Datensammlungen systematisch aufzuspüren, noch kann er begründeten Vorbehalten gegenüber ihm bekannten Datensammlungen nachgehen, beispielsweise wenn die Verhältnismässigkeit nicht gegeben ist (z.B. Daten über Gesundheit, Vermögen und Kapital, persönliche Schwierigkeiten). Diese Einschränkung gilt auch für die Kontrolle des ebenfalls gesetzlich verbotenen Transfers von sensiblen Personendaten in Staaten ohne gleichwertige Datenschutzvorschriften. Aufgrund der gemachten Erfahrungen gibt der EDSB der Meldepflicht nicht prioritäre Bedeutung, wird doch das Datenregister des EDSB nur selten konsultiert. Das Schwergewicht müsse deshalb auf das Auskunftsrecht des oder der Einzelnen gegenüber den jeweiligen Dateninhabern gelegt werden; nur so können die Betroffenen (nicht aber diese vertretende Organisationen oder Dritte) die Richtigkeit der Daten kontrollieren und allenfalls Berichtigungen geltend machen. 23 Sind religiöse oder ähnliche Gemeinschaften kantonalrechtlich anerkannt, richtet sich die Meldepflicht nach kantonalen und nicht nach den eidgenössischen Datenschutzvorschriften. Zusätzlich zu den Erkenntnissen der PVK hat sich gezeigt, dass die zurückhaltende Informationspraxis unter den Kantonen zu einer mitunter unterschiedlichen Besteuerungs- bzw. Steuerbefreiungspraxis für Stiftungen und Vereinigungen führt, und zwar unter den Kantonen (aus unterschiedlichen Gründen), aber auch zwischen Bund und Kantonen. Die eidgenössische Steuerverwaltung erachtet im Hinblick auf eine möglichst einheitliche Umsetzung der direkten Bundessteuer eine Art schweizerisches Steuerregister als wünschbar, gibt allerdings zu bedenken, dass eine derartige Datenbank – sie besteht z.T. in einzelnen Kantonen – schwerlich realisierbar ist und aus verschiedenen Gründen auch nicht laufend aktualisiert werden kann: Vereine, als die religiöse und ähnliche Bewegungen zumeist organisiert sind, sind Steuer- und anderen Ämtern nicht bekannt und beabsichtigen oft nicht, sich als möglicherweise steuerpflichtig anzumelden. 432 Lückenhafte Forschung und Zusammenarbeit Die wissenschaftliche Beschäftigung mit Neuen Religiösen Bewegungen ist auf wenige auf diesem Gebiet tätige Wissenschaftler unterschiedlichster Fachrichtungen beschränkt und hängt wesentlich von deren persönlichem Interesse ab. So wird das Verhältnis von Jugendlichen zur religiösen Frage von der Forschung überhaupt nicht erfasst; einzig eine vom VBS erhobene (und naturgemäss nicht die gesamte Jugend erfassende) Rekrutenbefragung äussert sich dazu. Das Forschungsdefizit wird auch im Zusammenhang mit dem Föderalismus – Fragen der Religion sind Sache der Kantone – gesehen. Eine Studie des Nationalfonds aus den Jahren 1987 bis 1989 (Nationales Forschungsprogramm 21 „Kultureller Pluralismus und Nationale Identität“), das teilweise die nichtkonventionellen religiösen Bewegungen in der Schweiz und deren Auswirkungen auf die Gesellschaft untersuchte, entspricht nicht mehr den heutigen Gegebenheiten und könnte nach Ansicht des Bundesrats „auf den neuesten Stand gebracht werden“.25 Manipulative Methoden werden in der Schweiz (im Gegensatz zu den USA, wo sich ein ganzer Wissenschaftszweig damit befasst) kaum erforscht. Psychische Folgen von psychischer Einwirkung sind (im Gegensatz zu psychischen Folgen durch physische Einwirkung) schlecht abgeklärt. Damit verbunden ist ein Mangel an Interdisziplinarität, was den Forschungsansatz betrifft. Vonnöten wäre zudem eine eigentliche Grundlagenforschung, denn „die Frage, was eine Sekte ist, ist berechtigt“, wie sich eine der angehörten Personen ausgedrückt hat. Analog zum wissenschaftlichen Defizit besteht auch ein Mangel an Zusammenarbeit zwischen der universitären Forschung und den kirchlichen und privaten Beratungsstellen, auch wenn sie ansatzweise durchaus vorhanden ist. Sie wird nicht zuletzt aufgrund des unterschiedlichen Ansatzes manifest: Während erstere auf Forschungsresultate hinzielt, orientieren sich letztere an psychischen, gesundheitlichen und finanziellen Probleme von direkt und indirekt von vereinnahmenden Gruppen Betroffenen. Paradox erscheint dabei die Tatsache, dass die Forschung von öffentlichen Mitteln alimentiert und damit langfristig finanziell abgesichert ist, während die vorwiegend auf freiwilliger Basis mit grossem Einsatz arbeitenden kirchlichen und privaten Beratungsstellen mit akuten Finanzproblemen und 25 Interpellation Wirksame 25 Nach Meinung einer der angehörten Personen wären zahlreiche Probleme nicht oder nicht in ihrer Schärfe aufgetreten, wären die Gesetze angewendet worden, was auch auf die Unterschätzung der (zuwenig erforschten) Methoden zurückzuführen sei. Auch die folgenden Kapitel – Grenzen der staatlichen Macht, Angebliche „Freiwilligkeit“, Unklare Verantwortlichkeit – zeigen Hindernisse auf, die der Geltendmachung bzw. Umsetzung gesetzlicher Bestimmungen im Wege stehen, und sie liefern ebenfalls allfällige Hinweise auf bestehende Lücken. 434 Grenzen der staatlichen Macht Das vorliegende Kapitel beschreibt jene rechtlichen und faktischen Grenzen, die sich nach der Erfahrung von Betroffenen und Anwälten in der Praxis problematisch auswirken können. Grenzen staatlichen Handelns von Verfassung wegen (Religions- und Glaubensfreiheit) und anderweitige Selbstbeschränkungen des Staates (Meinungsäusserungsfreiheit usw.) sind,